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流动人员人事档案管理应当遵循的基本原则
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流动人员人事档案管理应当遵循的基本原则

——兼答流动人员人事档案为什么要由组织人事部门授权或委托的机构来管理

  1996年12月,中共中央组织部、国家人事部根据《中华人民共和国档案法》、《干部档案工作条例》,并征得国家档案局的同意,发布了《流动人员人事档案管理暂行规定》(以下简称《规定》)。该规定共8章,对流动人员人事档案涵盖的范围,流动人员人事档案的管理机构、档案的转递、档案的收集、整理与利用、档案的保管,以及对违反本规定的处理及解释权等,都作出了明确的规定。该规定发布后,总的贯彻执行情况是好的,促进了流动人员人事档案管理的科学化、法制化,保证了人事档案的安全和真实,维护了广大流动人员和用人单位的权益。但也出现了个别单位,特别是民营单位、私人机构随意招揽存放人事档案的问题。直接违反了该法规关于除了组织人事部门授权的机构外,“其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案”的规定。之所以出现上述问题,主要原因还是对该规定的宣传不够,一些人员、一些单位不了解、不掌握关于流动人员人事档案管理的规定。因此,适当地、有针对性地宣传该规定的基本精神,宣传人事档案管理的有关要求,统一思想认识,还是很有必要的。

  为了正确理解和自觉执行《规定》,首先要了解人事档案管理的基本原则。

  一、集中统一、归口管理的原则

  《规定》第三条规定:“流动人员人事档案管理遵循‘集中统一、归口管理’的原则,接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导。”人事档案管理的这一原则,是由两个更大的原则决定的。一是《档案法》规定“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”。二是“党管干部”、“党管人才”原则。前者是档案管理的基本原则,后者是人事管理的基本原则,两个基本原则就决定了人事档案管理的原则必须是“集中统一、归口管理”。因此《规定》明确:“流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案;严禁个人保管他人人事档案。”
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